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中华人民共和国全国人民代表大会、全国人民代表大会委员杨小平提出,在周边国家开展个人境外投资试点。近年来,随着我国改革开放步伐的加快,居民个人境外投资意愿增强,国内资本市场投资回报率不高,寻找境外投资机会成为部分居民的选择。但由于个人境外投资政策的不完全合理化,在一定程度上制约了居民个人的外部需求。在周边国家开展个人境外投资试点工作,有利于进一步完善和完善相关政策,满足个人境外投资需求,进一步推动我国对外开放进程。

开展个人境外投资对提高我国资本项目可兑换性具有重要意义。一是有利于促进人民币国际化和资本项目可兑换。个人投资者境外投资是人民币资本项目可兑换的主要内容,也是深化中国金融市场改革开放总体工作的重要组成部分。随着我国资本项目可兑换进程的加快,资本项目下直接投资和跨境信贷的可兑换性显著提高。根据国际货币基金组织(IMF)对资本和金融项目控制的40个子项目分类,我国资本项目中只有3个子项目是不可转换的。个人资本项目可兑换是其重要组成部分。

个人投资者境外投资与推进人民币汇率市场化、资本项目可兑换等重大改革的合作,有利于提高我国外汇资产投资效率,与国内投资者分享改革红利,推动人民币国际化。二是有利于加强对个人跨境资金流动的管理。由于目前国内外投资政策的限制,个人跨境投资需求与合规渠道建设存在矛盾。许多个人投资者转而通过地下钱庄、经常项目境外投资等非法方式投资海外产业、房地产、证券或其他金融产品。由于这类方式的保密性,监管部门很难对其进行监管,全面掌握这部分跨境资本流动。

此外,境外投资通过非正规渠道也不能保护投资权益。因此,尽快放开对境内个人境外投资的限制,不仅有利于加强对个别项目跨境资金流动的管理,也有利于维护境外个人投资的合法权益,扩大个人境外投资,建立规范的个人境外投资渠道,引导民间资金合法化。三是有利于促进海外投资和国内经济转型升级。开展个人境外投资,促进中国居民参与国际市场投资“走出去”,进一步加快“走出去”与“引进来”的融合,有效促进境外投资便利化和投资多元化,促进国内经济社会转型升级。

根据个人境外投资的主要形式,本案可分为境外直接投资、境外证券投资和其他境外投资。根据2008年8月5日颁布的《外汇管理条例》,关于境内个人直接投资境外的立法规定:“境内机构和境内个人应当按照国家外汇管理部门的规定办理登记“目前个人境外投资的渠道主要包括QDII(合格境内机构投资者)制度,境内公司员工参股境外上市公司股权激励计划及规范的建立。

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